美麗徐州，日新月異。

近年來，徐州市認真貫徹落實中央和省委決策部署，堅持把加強和創新社會治理工作擺上重要位置，積極探索構建以黨建為統領、德治為先導、自治為基礎、法治為保障的“四位一體”社會善治徐州模式，推動全市基層社會治理取得新的顯著成效。

黨建統領 發揮基層組織活力

從12月開始，《徐州市生活垃圾分類管理條例》正式實施。在徐州人家小區內垃圾桶一側的井蓋上，被“涂鴉”上“垃圾分類”主題繪畫，向小區居民形象展示著垃圾分類的好處。

這些“涂鴉”作品的創意者叫陳志如，他是鼓樓區豐財街道白云山社區徐州人家小區兩棟樓的“黨員中心戶”。像陳師傅這樣群眾威信高、服務意識強的“黨員中心戶”遍布徐州城鄉，他們承擔著社區鄉村的“治安管理維護員”“矛盾糾紛調解員”“志愿服務幫扶員”等角色，發揮著“一個黨員一面旗幟”的先鋒模范作用。

基層黨組織是黨的細胞，細胞活則肌體健。近兩年來，全市村（社區）兩萬多名“兩委”委員集中“過篩”，對261個軟弱后進村黨組織實施整頓轉化。統籌市縣鎮三級財力，統一標準和功能配置，完成486個村綜合服務中心建設和256個經濟薄弱村綜合服務中心改建任務。

同時，制定實施抓基層黨建促鄉村振興“六大行動計劃”，建強基層黨組織戰斗堡壘；修訂完善農村基層黨組織建設標準，大力推進“黨建+”工程；推進黨的建設與經濟社會發展深度融合，落實“兩新”組織黨務工作者“紅領津貼”；深化“紅色堡壘”工程，推進城市基層黨建融合發展；加大黨建示范點培育力度，組織推進“書記項目”。

德治先導 以新時代文明實踐中心為載體

銅山街道新時代文明實踐所位于銅山區鳳凰山小區，總面積626平方米。這里把為民服務中心與實踐所資源整合、互融互通，“一個平臺、多項服務、一次登記、增值無限”，志愿者與各服務單位相互協調、相互配合，共同傳播新時代新思想。

數據顯示，在徐州，類似銅山街道這樣的新時代文明實踐所，全市范圍內共計有162個，這些所分屬11個實踐中心，實踐所同時下轄實踐站2678個。

以點帶面，星火燎原。文明新風深植彭城大地，開始迸發出強大的影響力。

11月20日，徐州高分蟬聯全國文明城市稱號；

同一天，徐州還榮獲第六屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號，是本次江蘇省唯一獲得該項殊榮的城市；

11月18日，徐州第三次獲評中國最具幸福感城市稱號；

截至目前，全市已有3人當選全國道德模范，4人獲全國道德模范提名獎，117人（組）榮登“中國好人榜”，13人當選“新時代江蘇好少年”。

近年來，徐州以新時代文明實踐中心為載體，強化德治先導。全域推進新時代文明實踐中心建設，建立“五大平臺”，完善志愿服務機制。實施公民道德建設工程。加強守信激勵和失信懲戒，完善誠信建設長效機制。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強徐州好人文化陣地建設。

自治基礎 以基層民主建設為突破口

不久前，一場主題為“推進移風易俗，倡樹文明新風”的協商議事會在睢寧縣凌城鎮舉行，來自全鎮的村民代表齊聚一堂，共同商定紅白喜事辦理的“凌城標準”。

一直以來，婚喪嫁娶、喬遷升學時，出現的份子錢攀比、大操大辦現象，成為大家的“人情負擔”。如何能從根本上解決這一問題，真正讓“民事民議、民事民辦、民事民管”？凌城鎮的此次協商議事會可謂正逢其時。

最終，經過32名代表的投票，一致通過了紅白喜事辦理標準。

在睢寧縣，這樣的主題協商議事會已在全縣村級鎮級召開410多次，有1.8萬人次的群眾參加。10月23日，針對這一專題的縣級協商議事會如期舉行。參加的人員有縣政協委員、各鎮（街道）協商委員，還有縣職能部門的負責人。

最終，全票通過了《睢寧縣紅白事辦理建議標準》。

“有事好商量、遇事好商量、做事好商量”，保證真協商、真議事、真有效。最新數據表明，全市165個鄉鎮（街道）實現了協商議事全覆蓋、村（社區）覆蓋率達96.9%，開展協商議事4815次，推動解決了黨政關心、群眾關注、社會關切的問題5037個。

如今，縱觀我市構建全域治理大格局，基層民主協商機制已“遍地開花”，涌現出一批可復制、可操作、可推廣的民主協商議事鮮活經驗和成果案例。

人大代表聯系人民群眾制度被不斷完善；鎮（街道）、村（社區）和企事業三類協商議事會議平臺搭建完畢；村居普遍制定村規民約或自治章程，發揮約束規范作用；城鄉社區社會組織活力被深度激發……

法治保障 以網格化社會治理為抓手

一段時間以來，徐州市通過多元非訴解紛方式，讓一大批基層社會矛盾在訴前就得到了完美解決，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，提供了打造共建共治共享社會治理新局面的“徐州實踐”。

多元非訴解紛模式的推廣，與遍布城鄉的社會網格密不可分。在銅山區劉集鎮不久前舉行的一次多元非訴解紛現場會上，網格內的法官、檢察官、律師、警官、網格員第一時間集聚，為化解當事人糾紛提供了各方合力。

實踐表明，上述力量依托網格，對加強信訪制度建設，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態發揮出了極為重要的作用。

去年7月，全省首家市級網格化服務管理中心正式建成使用。全市10個縣（市）區、徐州經開區、165個鎮（街道）、2727個村（社區）網格化服務管理中心全面建成。

公開報道顯示，2021年我市將制定《徐州市城鄉網格化社會治理管理條例》。將網格化管理立法，是加強社會治理領域地方立法的創新之舉。

在此之前，機制上的完善也為強化法治保障提供了基礎。

徐州市委政法委、市中院在全省率先聯合出臺《關于建立健全“法官進網格”長效機制推進市域社會治理現代化的工作意見》，從五個方面實現“進網入格”全覆蓋，推動“司法服務”精細化、促進“審判執行”高效化、確保“法官進格”常態化，為推進社會治理體系和治理能力現代化提供了有力的司法保障。

  ◎徐報融媒記者 王彬